我國“應急科普產業”建設思考

文章來源:科普所 作者: 侯蓉英 鄭念 等 發布時間:2019-12-06 15:27

        摘要
        自然災害、事故災難、公共?;?、社會安全等事件頻發,應急科普將可能成為有市場潛力的新興產業。美國、日本、德國、澳大利亞等發達國家的應急科普產業從類型、社區、投資、優惠等方面都給予了不同的發展空間,目前我國在應急科普產業發展方面呈現面向公眾和政府兩種不同的發展模式。未來,我國應急科普產業的場景功能化、居民社區化培育將成為建設重點。
        近幾年,自然災害、事故災難、公共?;?、社會安全等突發事件頻現,不僅造成社會重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞,而且還嚴重危及到社會秩序的穩定。新時期,我國不僅需要具備強大的應急能力,更重要的是能夠讓公眾在緊急狀況發生時,知道該如何針對性地做什么、如何做,并采用正確且迅速有效的方法來應對。因此,應急科普作為災難預防的保障至關重要。
        一、國外應急科普產業的發展類型
        全球應急產業經過多年的發展,呈現兩極分化的局面。美國、日本等發達國家由于所處的地理位置比較特殊,歷史上遭受的自然災害要比世界其他地區多,所以這些國家在很早以前就開始積極發展應急科普產業。
        美國應急科普產業發展更偏重于國土安全,主要涉及恐怖襲擊預防性科普、關鍵基礎設施科普、生化核威脅科普等類型,而最為成熟的科普產業主要集中在火災救助領域,包括防災救災裝備、應急救援服務等相關科普產業。美國在應急科普產業各個方面投入了大量的人力、物力和財力,每年資金資助達到了2.4萬億美元,為美國預防和減少危害公共安全的突發事件提供了強有力的支撐和保障。全美國大約有30多個私營企業得到了美國政府的承認,可以在災難救助活動中進行科普培訓和防護,它們為國家的災難管理和各級政府的應急提供重要及時的幫助。它們與美國國土安全部和國家應急預案機構部門開展有效合作,共同分享信息,組織應急科普活動課程,統一預防和應對全國性突發事件。
        日本是自然災害頻發的國家,國土面積狹小意味著其?;Χ緣幕撼邇淺S邢?。所以,日本擁有全世界第一流的防災減災科普信息系統。隨著民眾對防災應急意識的不斷提升,建立專門性的防災生活用品商店與超市己經成為日本社會的常態。最著名的東急百貨在東京就有很多家連鎖店,里面各式各樣的防災生活用品一應俱全,有發條式的收音機兼手電筒,有防止室內柜子倒塌的固定器和捆扎帶,還有防災頭盔、太空毯等。日本的應急科普產業以政府和企業為主導,形成居民社區一同參與的自救——共救——公救的運行模式。
        德國將應急科普產業稱為“安全行業”,其發展得到了政府的有效支持。德國建立了全國統一的應急科普救援體系,積極推動應急產品的科普產業化,同時也給予充足的經費資助,德國政府每年在應急科普產業投入資金達150億歐元。德國政府關注的重點主要在預防和防護性科普,特別是重要基礎設施的安全科普。
        澳大利亞自20世紀80年代就將綜合防災減災與應急科普結合起來,并進一步加強志愿者隊伍的科普教育建設。應急志愿者隊伍是澳大利亞應急抗災救援的主力軍,這些志愿者都是經過嚴格的培訓并且達到考核要求才能參與救援。他們能熟練地操作各種復雜救災搶險設備,而且注重社區的防護功能。澳大利亞政府為民間科普企業提供有效的資金支持。例如,為澳大利亞火災管理委員會(AFAC)生產消防器材的各類企業,通過訓練專業消防員,提供相關火災知識的科普咨詢服務,不僅能賺取利潤,而且還能從地方政府和保險公司獲得相應的資金。
        二、我國應急科普產業的發展模式
      (一)面向公眾型
        面向公眾,專職做預防應急科普課程培訓的產業。應急科普課程的產業培育包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與創建等科普內容。其中科普內容中突發事件發生前的科普培訓占到56%,突發事件發生后的社會救援科普達到35%,應急物流方面的科普為36%。
      (二)面向政府型
        面向政府應急部門,為其提供應急產品并開展相應科普技能培訓的產業。從我國2014年應急數據統計中可以看出,我國應急產品達到9544種類型,主要分為檢測預警產品、預防防護產品、處置救援產品和應急服務產品等四個領域。其中監測預警類占比24%,預防防護類產品占比18%,應對處置類占比56%,應急服務類占2%。監測預警類應急產品包括放射性物質監測預警、公共衛生事件檢測預警、氣象監測預警、社會安全事件監測預警、事故災難預警、自然災害監測預警和其他監測預警7個種類、41個小類。預防防護類應急產品包括個體防護、防護材料、設備設施防護、生態防護和其他防護5個種類、14個小類。應對處置類應急產品包括搶險救援、生命救護、現場保障3個種類、23個小類應急產品。提供以上應急產品的企業都提供了相應配套的科普培訓課程和技能訓練,使科普產業呈現多元化和規?;в?。
        三、幾點思考
      (一)加強我國應急科普“場景功能化”的產業建設
        新時期,應急科普產業要作為一個新興產業重點發展。面對突發事件應急預防,不僅要大力建設教育、宣傳、培訓、演練等科普基地和訓練中心,更要幫助公眾做好身處“不同場景下”的防災救災的準備工作,以提高公眾面對災害的應對能力。
        企業建立火災、地震、臺風等災害應對情景性演練學習基地,需要注重公眾日常性、常識性的應急訓練,因此科普基地的設計和產業建設要與公眾生活的不同場景建立聯系,模擬和打造公眾在不同生活環境中所需要的防護。
        企業在設計開發應急科普基地的體驗類型上需要對產業做到“場景化”細分,例如地下車庫的應急、家居的應急、寫字樓的應急、戶外的應急、區域城市的應急、農村山坡的應急等等,從而達到全社會、系統性、大安全的理念,建立和完善相應的科普產業發展方向,提高人們在不同場景下的防范突發事件風險和快速處置的綜合能力,并且在全社會形成共識。
      (二)深入開展科普產業的居民社區化建設
        應急科普產業不僅要以政府、市場化的機制來運行,更重要的是要深入普通公眾的生活區域,社區化的應急預防實施更有利于公眾把應急看成公共責任。在美國,每幾個家庭社區就會組成應急預防中心,社區成員每月都會邀請企業應急咨詢專員開展應急預防的技能培訓,應急科普已經成為美國公眾提高生存能力的重要技能之一。
        我國應急科普產業發展潛力巨大,但是產業發展基本是以行業市場化機制來運行,與普通公眾生活接觸距離較遠,因此,科普產業社區化、居民化建設將是未來的發展重點。
(供稿:中國科普研究所 侯蓉英 鄭念 王麗慧 齊培瀟)
 
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